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 瑞金市非公有制企业党建工作调研报告

瑞金市非公有制企业党建工作调研报告

来源:本站原创  作者:gzshbjb 更新时间:2013-4-28

  根据赣州市工商联的通知要求,我们对瑞金市非公有制企业党建工作开展情况进行了一次调研,现就有关情况报告如下:

  一、基本情况

  瑞金市共有非公企业293个,从业人员约为5.1万人,其中非企业党组织共有120个,共有党员314名,党组织覆盖率达到100%。全市非公企业中建立了工会或妇联组织的有124家。

  二、工作开展过程中的一些好的做法:

  1、实行“一联三送三建”,全面实现党组织在非公企业的全覆盖。在实践中探索出“一联二送三建”的组建工作方法。“一联”即建立联企指导员制度,形成纵向到底的工作指导网络。从市直机关部门和乡镇中选派20名干部到非公企业担任党建工作指导员,具体负责企业的联系组建,加强上下沟通联络,经常走访联系企业,提供人才、政策及党建服务,一抓到底,强化组建落实。同时,将全市非公有制企业党建任务分解到各有关党(工)委,并分别制定详细周全的工作方案,确保“任务、进度、质量”三落实。“三送”即以“送政策、送温暖、送服务”为平台,加强与企业和职工的沟通与联系。宣传有关非公企业组建党组织的精神、意义和要求。争取他们对组建工作的理解和支持。“三建”即根据企业实际,以单独组建、联合组建和挂靠组建等形式建立党组织。对有三名以上党员,有合适支部书记人选,生产比较稳定的企业,单独建立党组织;对仅有个别党员或企业规模较小,党员少于3名,不具备单独建立党组织条件的非公企业,以有党员的骨干企业为依托,采取行业相近、地域相邻的原则建立联合党组织;对不具备单独组建条件,联合组建又有一定困难的非公企业建立园区、片区党支部,由有关党(工)委派出党建联络员、指导员或党支部书记具体负责党组织工作的形式或挂靠的形式组建党组织。目前,全市共建非公企业党组织91个,实现了党组织对293个非公企业的全覆盖。

  2、推行“三卡一册”管理模式,增强非公企业党员管理教育水平。为进一步加强对非公企业党员的教育管理,我市在非公企业党组织中推行“三卡一册”(即党员职责卡、党员素质卡、党员联系卡和党员目标管理手册)管理模式,有效增强了非公企业党组织凝聚力。

  党员“职责卡”。科学定责,将党员职责分为基本职责和岗位职责两大类:基本职责,即每一名党员都必须遵守的共性职责,如坚持中国共产党领导、服从组织安排、密切联系群众等;岗位职责,即根据党员的岗位特点和工作实际,围绕工作任务制定的职责。公开示责,通过企业内网、宣传长廊、活动简报、党员公示牌等媒体,对党员职责进行广泛公示,自觉接受员工监督。组织评责,企业党支部对照党员职责卡,每季度组织支部党员和职工代表进行一次评议,将评议结果作为评先评优、提拔为管理岗位的重要依据。

  党员“素质卡”。为使党员始终保持积极向上的本色,对党员日常学习、生活表现记入党员素质卡。一是理论素质。主要包括政治理论学习、撰写心得体会、调研文章等6项内容。二是业务素质。鼓励党员主动学习业务知识、参加业务培训,大胆进行技术创新,踊跃参加技能竞赛等活动,不断提高业务水平。目前,我市226名非公企业党员中,有65人通过参加自学考试、进修等方式,取得大专学历;有4项技术获省级专利,为企业带来直接经济效益900多万元。三是文明素质。把党员参加爱心活动,为客户解难题、做好事,以及家庭和谐、邻里关系等纳入党员管理范围,进行跟踪,做到学员身边无矛盾纠纷。

  党员“联系卡”。通过党员与一名(或多名)职工结成帮扶对子,促进职工素质整体提高。一是思想帮扶。根据企业实际情况,以1+X的方式,开展党员身边无违纪违法职工;无思想不稳定职工;无作风涣散职工。二是业务帮扶。每一位业务熟练党员与企业新职工结成对子,通过“一对一”帮扶、手把手传授,促进新员工成长成才,并把结对帮扶成效作为党员考核的一项重要内容。三是生活帮扶。要求企业每一名党员均要结对帮扶一户因灾、因病等原因致贫的职工,通过帮助申请救助、提供赞助、扶助创业等形式,帮助其迅速脱贫致富。

  党员目标管理手册。通过制订出台《瑞金市非公企业党员“百分制”目标管理手册》,明确对每一名企业党员的年度综合表现进行分类计分。即党内学习30分,包括按规定参加党员大会、党小组会议、民主生活会、政治学习、业务学习、学习记录,以及及时缴纳党费等12项内容;党风党纪20分,包括无违反党风党纪、无违反公司规章制度、无客户投诉等8项内容,此类实行倒扣分制度;模范带头50分,包括带头完成工作目标,带头钻研业务技术,带头执行规范操作,带头完成技术创新等16项内容。对考核结果为80分以上党员,给予适当经济奖励;59分以下党员,列入党支部重点管理对象,由党支部书记进行结对帮扶。

  3、推行“124”党群共建工作机制,力促非公党建工作出实效。2011年以来,我市以深入开展创先争优活动为契机,以服务企业发展为理念,由组织部门牵头,积极整合群团组织资源优势,推进了“124”党群共建工作机制,发挥了党组织和党员引领作用,激发企业员工创争活力,实现了企业经营与党的建设比翼双飞喜人成效。

  1个承诺”定责任。按照党群共建创先争优的要求,要求全市所有非公企业的党组织和群团工作人员要结合岗位职责,在征求企业主和员工代表的基础上制定服务承诺,在党务公开栏进行公开承诺,接受员工监督,同时定期邀请上级党组织负责人和职工代表评诺议诺,评议结果纳入年终评先评优和薪金等级的重要考核内容,对表现特别优秀的非公企业部分党组织书记(一般为510名),我市还将拨付每月300元的岗位津贴。

  2个塑造”强引领。一是塑造学习典型。坚持以党组织“三会一课”制度为基础,定期不定期安排优秀党员带领工、青、妇组织成员开展学习活动,在学习上塑造党员典型,扩大党组织和党员的影响力和凝聚力;二是塑造创新典型。在企业的发展过程中,重视发挥党员的引领作用,通过将技术骨干培养成党员,将党员培养成技术骨干和公司管理人员的“双向”培养方式,以及开展“技术比武”、“党员示范岗”等活动,不断推进了企业产品、技术的不断创新,充分体现企业党员职工先锋模范作用。

  4级评比”增动力。按照党群共建创先争优的工作要求,将评选优秀党群人员与企业选拔奖励员工有机结合起来,把企业员工学习情况、技能水平、履职情况、群众基础等指标分4个层级逐一点评。一是自我点评。即由企业员工根据自身履职和争优秀情况撰写自我点评材料,上交到所在群团组织;二是组织点评。群团组织收到企业员工的自我点评材料后,组织人员对材料进行审核把关,逐个打分后最终确定50%的人选进入下一阶段点评;三是业主点评。由各群团组织将推荐评先对象的材料上交到企业管理层,经打分评比后确定30%人选;四是群众点评。通过召开全体职工大会或职工代表大会,由推荐对象向大会阐述创先争优情况,由参会人员无记名投票最终确定10%的人选给予“优秀共产党员”、“突击能手”、“优秀青工”和“三八红旗手”等称号,企业根据评选结果给予以一定的资金物质或提拔使用作为奖励。我市“两新”党工委根据企业开展活动情况给予一定的党建经费支持,有效增强了企业党员和职工的创争积极性。

  4、选派非公党建工作指导员,进一步提升非公党建工作水平。为改变部分非公企业主对党建工作不重视,职工党员流动性大,党务工作者严重缺乏等现状,我市从2009年开始为规模以上非公企业选派党建工作指导员,以做好服务企业发展为切入点,全面加强非公企业党建工作。

  一是多渠道建立非公党建工作“人才库”。组织推荐。按照乡镇35名,机关单位12名的名额,以各级党组织的名义推荐党性观念强、作风正派、党务工作经验丰富的改任非领导职务或在任的党员干部作为我市“两新”党建工作人才,实行建库管理,每两年更新一次。个人自荐。一般党员通过提供党建类文章,表彰证书等材料直接到“两新”党工委报名经审核认可纳入“人才库”管理。企业举推荐。非公企业可根据自身实际和发展需要向“两新”党工委举荐,经审核后纳入人才库管理。目前,我市已经纳入“人才库”管理的对象共有177名,为我市非公企业党建工作奠定了坚实基础。

  二是严格遴选非公企业党建工作指导员。一般情况下,我们严格按照曾任正科实职改任非领导职务党员领导干部“5”,现任正科实职“3”,其他人员“2”的比例确定每年下派到非公企业指导党建工作的人选。每半年对下派指导非公企业党建工作的指导进行考核,对指导成效不明显,非公企业主反映较差,工作责任心不强的非公党建工作指导将及时更换,并调整出“人才库”。

  三是分类定级强化考核评比。我市结合我市对非公企业党组织实际情况进行分类定级,共分为三类别,即将54个新建党组织或建立联合党组织的非公企业党组织确定为“规范型”党组织,着重在组建党组织,发展党员,完善场所建设,规范“三会一课”制度等方面开展工作;将37个具备一定场所、党组织生活基本规范的非公企业党组织确定为“提升型”党组织,主要在指导开展活动,发挥党员作用,扩大党组织影响力等到方面开展工作。将9个党建工作成效较好,氛围浓厚,的非公企业党组织确定为“精品型”党组织,主要在总结和推广非公企业党建工作有效经验做法,打造非公党建品牌方面开展工作。我市“两新”党工委将根据分类定级情况,每半年开展一将督查活动和联席会议,加强督促指导,进一步提升非公党建工作水平。

  三、存在问题和原因

  (一)非公有制企业党组织的地位和作用认识不明

  1、非公有制企业主对建立党组织认识不一,心态复杂。一是一部分非公有制企业主对建立党组织“无心”。尤其是企业发展的起步阶段,既要开拓市场,又要筹措资金,不断扩大企业生产规模,企业主根本无暇考虑是否建立党组织。二是部分非公有制企业主对建立党组织“凝心”。极少数企业主受文化背景、工作环境以及传统思维的影响,对党的路线、方针、政策以及党建工作理解不明、认识不清,感情上存在戒备心理,心理上存在顾虑,怕党组织开展活动,会干扰和影响他们对企业的管理,因此不太支持建立党组织,有的甚至连厂门都不让进。

  2、非公有制企业党建工作尚未形成良好的外部环境。由于社会舆论和媒体宣传力度不够,一部分员工对在非公有制企业建立党组织认识模糊,认为建立党组织只是机关和国有企事业单位的事,似乎与非公有制企业不应该有任何关系。原来的党组织生活制度、组织关系接转程序等传统模式,未能与企业实际有机结合起来,难以有效指导非公企业党建工作,不同程度地制约了非公有制企业党建工作开展。

  (二)在非公有制企业中党组织建设比较薄弱

  1、非公有制企业主思想认识不高。对组建党组织态度消极,这是党组织组建难的关键所在。一方面,未建立党组织的非公有制企业主对党组织没有认同感,尤其是外商独资、台资企业主对成立党组织实行不支持、不反对、不过问的“三不”态度,组建党组织难度较大。另一方面,企业成立党组织后,被业主和党员、群众寄予很高的期望,但有的党组织成立后悄无声息,作用不明显,企业主势必会对成立党组织的必要性产生疑问,更不会在人财物上支持配合,由此形成恶性循环。

  2、非公有制企业党员难发现。按照《党章》规定,有3名以上正式党员的可以成立党支部,但很多非公企业真正表明身份的党员与实际预测相差比较大,造成党员难发现的原因主要有两个,一是非公企业的业主很多来自广东、浙江、福建等沿海发达地区,在原籍尤其是在决定重大事项和利益分配上拥有很大的发言权和决策权,所以带过来务工的很多党员不愿意把组织关系接转到企业来,有的甚至刻意隐瞒自己的党员身份,造成党员数不够。另一方面,很多规模以上非公企业中的党员都是外来务工人员,因为工作变动频繁,为减少麻烦,很多党员没有接转组织关系,即使开了组织关系介绍信或者发了《流动党员活动证》,也不去接转组织关系,成为了“口袋党员”。三是担忧党费上涨。大部分务工党员来自农村,农村党员的党费要比有工资的工人低很多,在这现实利益的衡量下,更多的选择将组织关系留在农村。

  (三)非公有制企业党组织作用难以正常发挥

  1、活动不正常。非公有制企业中,党组织凝聚力、向心力、活动性不强,导致党员和普通群众区别不大,作用不明显,造成了入不入党一个样,入党还交党费等影响。一是活动难开展。追求企业经济利益最大化是企业的首要目的,现在非公有制企业普遍劳动强度大,工作满负荷运转,员工还要利用业余时间顾及家务或知识更新,很难集中时间活动。二是活动无场所。在很多非公企业中并没有单独的活动场所,个别企业正处于起步或上升期,只有厂房和简单的办公室,活动场所无从谈起。部分企业名义上安排了专门的活动场所,但由于企业生产和人事关系,往往挪作他用,活动场所形同虚设。尤其在成立联合支部的非公企业中,活动场所的选定互相推诿,又没有一个明确的规定,导致场所无法固定。三是活动无载体。很多非公企业党组织尤其是新组建的党组织对如何开展党建工作心中无数,找不到切入点。党组织的活动主要表现在节日活动上,平时性活动不多,带动性不强,影响力不大。

  2、党员难发展。一方面,发展党员工作的程序性要求与非公有制企业人员流动性大存在“冲突”。按照《党章》规定,发展党员周期从递交入党申请书到吸收为预备党员一般要经过两到三年,而非公有制企业员工流动性不大,往往造成入党积极分子培训难、考察难,有的甚至刚发展为入党积极分子就因工作变动而前功尽弃。另一方面,入党需耗费员工大量精力和财物,很多外来务工人员为入党证明材料几经波折,车旅费开支较大,而且一旦材料不合格必须重新认定,让不少入党积极分子打退堂鼓。

  三、对策和建议

  (一)更新理念,加强宣传,大力营造非公有制企业党建工作的良好氛围

  1、统一思想,提高认识。积极党组织要提高对非公有制企业党建工作重要性的认识,增强搞好工作的主动性和自学性。要教育党员正确认识自己在非公有制企业中的作用,为企业的发展出谋划策。同时,不断提高非公有制企业主对党建工作的认识,鼓励引导他们积极向党组织靠拢。

  2、强化舆论导向作用。为非公有制企业党建工作工作营造良好的社会舆论环境。要积极发挥新闻媒体作用,扩大非公有制企业党建工作的社会影响力,取得社会各阶层对非公有制企业党建工作的理解与支持。通过举办以非公有制企业党建工作为主要内容的专题研讨会、报告会和知识竞赛等活动,在电视台、报刊开辟非公有制企业党建工作专栏,传递党建信息,营造良好的社会舆论环境。

  (二)健全制度,注重培训,树立推广非公有制企业党建工作的典型做法

  1、完善规章制度,挖掘典型做法。坚持从企业规模、党员人数、构成差别的实际出发,对符合组建党组织条件的,以“组建一个,巩固一个,成熟一个,发展一个”为原则,做到因企制宜。找淮党建工作与非公企业发展的结合点,对已建立党组织的企业推行非公企业党建指导员和企业发展服务员制度,落实“一会三组”制度,指导帮助企业坚持好“三会一课”制度,进一步规范企业的各项党建规章制度,以开展好党组织活动和企业职工活动,对好的做法,要及时总结,加以推广。

  2、实施培训计划,壮大党务队伍。采取专题集训与会议代训相补充的办法,大力增强非公党务工作力量。一是对非公企业主进行培训,通过培训,宣传党和政府关于非公经济的各项方针政策,鼓励引导和支持非公经济组织发展壮大。二是对非公企业的党务工行得进行培训,通过培训,进一步提高对党的知识的了解,对党组织活动的程序进一步理解,解决非公经济党组织党务工作人员力量薄弱的问题。三是对党建指导员进行培训,通过培训,提高自身党务工作水平和市场经济知识,增强指导企业的能力。

  (二)强化措施,分类指导,不断扩大党组织的覆盖面和影响力

  1、要针对不同性质企业实际,加强分类指导。由原国有、集体转制的非公有制企业,党建工作基础相对较好,要继续做好巩固、提高工作。党务工作者以专职为主,兼职为辅。由外方管理的外商(台商、港商)投资企业,要注意秩序渐进,先让其了解中国的国情,建立相互信任,取得理解支持,在此基础上逐步建立党组织。对于内资企业,要鼓励企业领导和党组织成员交叉任职,但要注意防止出现党组织家庭化倾向。

  2、本有利于党组织管理的原则,理顺党组织隶属关系。从长远看,隶属关系以属地化管理为主,以行业管理为辅比较适宜,实行以街道、乡镇为主的属地化管理,工商部门参与配合。要明确在条块管理中各部门工作职责,逐步形成密切配合的工作机制。注册地、经营地不一致的,必须通过协商明确管理责任,从根本上改变公有制企业党建工作谁都可以管,谁都可以不管,最终无人管或管而不力的状况。

  3、解决组织关系难转移的问题。一是建议在符合党内相关法律法规的基本上,优化党员组织关系接转的有关规定,简化程序。二是协调有关部门,制定相关政策,解决因组织关系转出而原单位福利待遇不能落实的问题。三是对确有种种实际原因不便转移组织关系的,要求这些党员开具党员证明信,参加本企业党组织的活动。四要疏通“出口”,对党性观念淡薄,拒不转移组织关系又不开党员证明信、不参加组织生活的,应建议该党员组织关系所在单位党组织按有关规定进行处理。中共瑞金市委统战部

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